Contexte

L'accès à l’eau potable et à l’assainissement : un enjeu majeur
 

Le Bénin est un pays côtier situé en Afrique de l’Ouest qui compte près de 12 millions d’habitants en 2019, selon les projections de l’Institut National de la Statistique et de l’Analyse Économique du Bénin. Le taux de croissance démographique national est de 2,7 % et le taux d’urbanisation est estimé à 44% (2015). D’ici 10 ans, la population du pays devrait doubler, et plus de 50% de celle-ci vivra dans les centres urbains du sud du pays, connu sous le nom de Grand Nokoué (villes de Cotonou, Abomey-Calavi, Ouidah, Sémé Kpodji et Porto-Novo). Toutefois un réseau de villes secondaires se développe fortement (Parakou, Djougou, Banikoara, Tchaorou) avec l’émergence et l’accroissement de zones périurbaines qui ne bénéficient pas encore d’un accès satisfaisant aux services publics d’eau potable et d’assainissement et qui deviennent de fait prioritaires en termes de desserte.

Selon les chiffres de l’Agence nationale pour l’approvisionnement en eau potable en milieu rural (ANAEP-MR), 2 personnes sur 5 seulement ont accès à l’eau potable en milieu rural, avec de fortes disparités entre départements. Ce qui revient à une obligation de desserte de 4,5 millions de personnes supplémentaires pour atteindre un accès universel d’ici 2021, contre 2,7 millions de personnes en milieu urbain.

Le Programme d’Actions du Gouvernement 2016-2021 a retenu trois projets phares concernent le secteur de l’eau :
1. Moderniser et développer l’exploitation responsable des ressources hydrologiques
2. Donner accès à l’eau potable à l’ensemble de la population rurale et semi-urbaine
3. Développer les capacités de production et de distribution en milieu urbain et périurbain

Selon les données établies par l’OMS et l’Unicef en 2017, issues du rapport 2019 du Joint Monitoring Program, 1 béninois sur 3 bénéficie d’un accès amélioré à l’assainissement. En milieu rural, le taux d’accès chute à 16%. En milieu urbain, il s’établit à 59%.
75% de la population rurale (3 béninois sur 4) pratiquent encore la défécation à l’air libre. C’est un défi majeur pour le secteur de l’assainissement de base au Bénin.
Les systèmes d’évacuation des eaux usées en milieu urbain sont très peu répandus. La mise en service de 2 stations de traitement sont projetées (Parakou et Sèmè Kpodji), pour assurer un traitement adéquat des effluents en aval.

Poussée démographique et forte urbanisation accentueront inévitablement la pression sur les prélèvements en eau et les pollutions environnementales. Des estimations indiquent une quantité d’eau disponible par habitant et par an en 2025 autour de 1 000 m³.

La coopération décentralisée et non gouvernmentale au Bénin
 

Le Bénin se caractérise par un nombre conséquent d’acteurs de coopération présents sur le territoire. L’eau potable, l’hygiène et l’assainissement (EHA) constitue depuis longtemps un des secteurs d’intervention prioritaire de ces acteurs. Parmi eux, les collectivités et associations françaises sont particulièrement bien représentées et le nombre de projets menés est en constante progression.

Une présence significative d’acteurs français de coopération

La base de données régulièrement mise à jour du pS-Eau dénombre une cinquantaine d’associations françaises actives. On dénombre également une vingtaine de collectivités françaises engagées dans ces secteurs auprès de communes béninoises. A leurs côtés, une pluralité d’acteurs (ONG, syndicats, fondations d’entreprises, agences de l’eau…) s’investit et initie des actions visant à soutenir le développement du secteur.

Concernant les modes d’intervention de la coopération décentralisée et non gouvernementale au Bénin, on peut établir les constats suivants :

• Une multitude de projets (près d’une centaine recensés) mais encore trop peu de concertation et d’articulation avec les politiques nationales.
• Des projets - de plus en plus nombreux - portés par des collectivités territoriales françaises en appui à la structuration de services techniques municipaux d’eau et d’assainissement.
• Des initiatives encore peu connues par les acteurs institutionnels, malgré des approches structurantes pour les services et des financements conséquents. C’est le cas par exemple du partenariat entre les villes d’Orléans (France) et de Parakou (700 000 € sur la période de 2016/2018) ; ou encore celui entre le département des Yvelines (France) et le Groupement intercommunal du Mono (1,5 Million € sur la période de 2012-2015).
   

Comme souligné lors des 2èmes Assises de la coopération bénino-françaises de 2016 qui se sont tenues à Cotonou, l’eau potable, l’assainissement et le traitement des déchets constitue le 2ème secteur d’intervention de la coopération décentralisée et non gouvernementale française.

Une demande d’accompagnement croissante des acteurs béninois et de leurs partenaires en France 

93 projets réalisés au Bénin sont recensés dans la base de données du pS-Eau, dont 43 ont démarré à partir de 2014 (soit près de la moitié du total). Ce qui montre une forte accélération du nombre de projets initiés par les acteurs de coopération béninois avec l’appui de leurs partenaires français, et financés par les bailleurs du secteur EHA en France (agences de l’eau, Fonds de soutien dédiés des Métropoles et des intercommunalités notamment).

Cartographie de la coopération décentralisée et non gouvernementale au Bénin : www.pseau.org/actions

Le pS-Eau a participé à l’élaboration, en 2017, du Répertoire de la coopération décentralisée bénino-française (2017) en partenariat avec l’ANCB et l’ambassade de France au Bénin. Il offre un panorama des partenariats de coopération décentralisée entre collectivités françaises et béninoises.

La coopération décentralisée et les ONG internationales sont clairement identifiées comme des partenaires techniques et financiers d’appui pour la réalisation des objectifs du sous-secteur de l’eau potable en milieu rural, dans le document de Stratégie Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural 2017– 2030.

Rejoignez le réseau Bénin animé par le pS-Eau

Pour accompagner cette dynamique et soutenir cet engagement fort des acteurs de la coopération décentralisée et non gouvernementale dans le secteur de l’eau et l’assainissement, le pS-Eau anime un réseau d'échanges à destination des acteurs franco-béninois qui propose :

• la mise à disposition d’informations sur les actualités, les acteurs, les actions menées au Bénin (notamment à travers les pages Internet suivantes) ;
• l'appui-conseil des porteurs de projet;
• l'organisation de réunion d'échanges entre les acteurs intervenant au Bénin

En complémentarité de l’appui  apporté par le pS-Eau, d’autres réseaux proposent des rencontres ou développent des outils pour renforcer l’échange d’informations et d’expériences entre collectivités intervenant au Bénin :

En France, le groupe-pays Bénin de Cités Unies France (CUF), regroupant une vingtaine de membres.
Au Bénin, l’Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB), regroupant les 77 communes béninoises.

Contact :

Philippe Mouton
mouton@pseau.org