La re-estatización del servicio de Agua y Saneamiento y la Gobernabilidad del Agua en el Área Metropolitana de Buenos Aires (2006-2012)
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La renationalisation des services d'eau et d'assainissement et la gouvernance de l'eau dans la région métropolitaine de Buenos Aires (2006-2012)
Re-nationalization of water and sanitation services and water governability in the Buenos Aires Metropolitan Area (2006-2012)
thèse Mar 2014 ; 150 pages
Aut. Melina Tobias
Ed. UNSAM - San Martín
Téléchargeable sous format: PdF
(2 760 ko)
Résumé:
La recherche vise à approfondir le processus de renationalisation des services d'eau et d'assainissement dans la région métropolitaine de Buenos Aires depuis la création de la société Eau et assainissement S.A. Dans le même temps, il a l'intention d'articuler ce phénomène avec la gouvernabilité de l'eau dans le territoire. A cette fin, une approche méthodologique a été adoptée qui intègre des techniques quantitatives et qualitatives permettant de compléter l'analyse des données de couverture du recensement avec les résultats obtenus d'entretiens approfondis avec différents acteurs liés à la gestion de l'eau et de l'assainissement dans la région.
La thèse a porté sur l'analyse de trois dimensions clés de la renationalisation. En premier lieu, nous étudions la conception que la gestion de l'Etat a du service, en le comparant avec cette vision qui prévalait dans la période privatisée. Nous avons observé que si la logique de la privatisation comprenait le service comme une marchandise, la gestion de l'État met en évidence le droit humain à l'eau, laissant de côté la logique de rentabilité et mettant l'accent sur les investissements publics dans le secteur. Dans un second temps, nous analysons le Plan Directeur des Travaux créé par l'entreprise et les enjeux sociaux et économiques que sa mise en œuvre suppose à moyen et long terme. Nous avons vu que bien que la couverture du service ait augmenté au cours des dernières années, il subsiste un écart socio-spatial dans l'accès au service. Troisièmement, nous décrivons les principaux problèmes de gouvernance auxquels l'AySA est confrontée pour mener à bien la gestion de l'eau urbaine dans l'AMBA.
En particulier, nous nous concentrons sur trois problèmes centraux: i) les différentes interprétations que les parties prenantes ont sur la gestion intégrée de l'eau et la difficulté que cela implique pour sa mise en œuvre dans l'AMBA; ii) la tension qui existe entre la rigidité et l'inertie d'un modèle de réseau centralisé créé au début du siècle et l'absence de politique d'urbanisme sur le territoire; et, enfin, iii) nous étudions la dimension économique et financière de l'entreprise, notant que le faible niveau des frais de service empêche l'entreprise de couvrir ses propres dépenses d'exploitation, ce qui entraîne de plus grands transferts du Trésor national, limitant ainsi l'autonomie de l'entreprise. Abstract:
The aim of this research is to analyze the process of re- nationalization of water and sanitation service in the metropolitan area of Buenos Aires, since the creation of the national company, Agua y Saneamientos S.A. in 2006. At the same time, we pretend to articulate this phenomenon with water governance in the territory. To do this we chose a methodological approach incorporating quantitative and qualitative techniques that complement the analysis of census coverage data with the results of in-depth interviews to different related to water management and sanitation actors in the region.
The main results can be sorted according to the dimensions addressed.
First, we set out to investigate whether the re- nationalization led to changes in the service conception. We found that while the logic of privatization conceive the service as commodiy, State Management emphasizes the human right to water, leaving aside the profitability logic and making particular emphasis on public sector investment.
Second, we investigate the early years of state management assessing the implementation of the company's Master Plan designed to universalize the service.
Thirdly, we proposed to study the articulation between the process of re-nationalization and water governance in the territory. To do this we decided to analyze the main governance problems that the state company must face to carry out the provision and achieve an urban water management in Buenos Aires metropolitan area. Mainly we investigate the difficulty of implementing an integrated water management in the AMBA, due to, among other things, the various interpretations that this term has. Beside, we note that despite the coverage increase, there is still a socio-spatial inequality pattern in services' access due to the lack of urban planning in the territory and to the rigidity and inertia of a centralized network model created at the beginning of the century. Finally, we study the economic and financial dimension of the company, noting that the low rate of service inhibit he firm to cover its operating costs, which ends up in higher transfers from the National Treasury, limiting the autonomy of the company. Resumen:
La investigación se propone ahondar en el proceso de re-estatización del servicio de agua y saneamiento dentro del Área Metropolitana de Buenos Aires a partir de la creación de la empresa Agua y Saneamientos S.A. en el año 2006. A su vez, pretende articular dicho fenómeno con la gobernabilidad del agua en el territorio. Para ello se optó por un enfoque metodológico que incorpore técnicas cuantitativas y cualitativas, que permitan complementar el análisis de los datos censales de cobertura con los resultados obtenidos de entrevistas en profundidad realizadas a diferentes actores vinculados a la gestión del agua y saneamiento en la región.
El estudio se centró en analizar tres dimensiones claves de la re-estatización.
En primer lugar, indagamos en la concepción que la gestión estatal tiene sobre el servicio, comparándola con aquella visión que primaba en el período privatizado. Hemos observado que mientras la lógica de la privatización entendía al servicio como un commodiy, la gestión estatal resalta el derecho humano al agua, dejando de lado la lógica de rentabilidad y haciendo especial énfasis en la inversión pública del sector.
En segundo lugar, analizamos el Plan Director de Obras creado por la empresa y los desafíos sociales y económicos que su implementación supone en el mediano y largo plazo. Vimos que si bien en estos últimos años la cobertura del servicio aumentó, aún persiste una brecha socio-espacial en el acceso al servicio.
En tercer lugar, describimos los principales problemas de gobernabilidad que afronta AySA para llevar adelante una gestión del agua urbana en el AMBA. Particularmente nos centramos en tres problemas centrales: i) las diversas interpretaciones que los actores involucrados tienen sobre la gestión integrada del agua y la dificultad de ello supone para su implementación en el AMBA; ii) la tensión que existe entre la rigidez e inercia propia de un modelo centralizado de redes creado a principio de siglo y la ausencia de una política de planificación urbana en el territorio; y, por último, iii) estudiamos la dimensión económica-financiera de la empresa, advirtiendo que el bajo nivel de la tarifa del servicio impide a la empresa cubrir sus propios gastos operativos, lo que supone mayores trasferencias del Tesoro Nacional, limitando así la autonomía de la empresa.
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UNSAM
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Universidad Nacional de San Martín - San Martín - Argentine |
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