Lieu: Ulan-Bator

Dates: 2012

Partenaires
  ACF Montreuil
  AE Seine-Normandie Courbevoie
  Grand Calais Terres & Mers Calais
  Ville de Gisors Gisors

Budget global:
1.023.371 €

Contexte:
En Mongolie, la situation générale sur le plan eau et assainissement est caractérisée par une grande
fragmentation des responsabilités entre les différents niveaux institutionnels et un manque de
coordination entre les acteurs publics, privés et associatifs. Par ailleurs, le pays fait face à de grandes
disparités régionales et locales, et à un manque à la fois de capacités institutionnelles et de cadre
légal afin de répondre aux besoins en termes d'accès amélioré aux infrastructures d'eau et
d'assainissement. Au niveau de la capitale même, la disparité entre le centre-ville et les zones de
yourtes est criante en termes d'accès aux services de base (eau, assainissement, voies de
communication, électricité, santé, éducation) ou de tarification (alors que les habitants du centre-ville
payent de 0,3 à 0,4 MNT par litre d'eau, les habitants des zones de yourtes payent trois à cinq fois
plus, de 1,0 à 2,0 MNT par litre).

L'organisation administrative de la Mongolie est caractérisée par un système « déconcentré » dans
lequel la Ville d'Oulan Bator, divisée administrativement en « Districts » (9), eux-mêmes subdivisés en
« Khoroos » (132), reste placée sous la supervision directe du gouvernement central Mongol. Du point
de vue des compétences en matière d'eau et d'assainissement, la Mongolie fait face à un éclatement
des compétences. Le secteur de l'eau est ainsi géré par 8 différents Ministères au niveau national (les
2 principaux étant le Ministère de la construction et du Développement Urbain et le Ministère de la
Santé, respectivement chargés des schémas directeurs d'approvisionnement en eau et des normes
sur la qualité de l'eau). Au niveau de la ville d'Oulan Bator, les compétences en matière
d'approvisionnement en eau incombent à la compagnie d'état, l'USUG, sous la supervision directe de
la Ville d'Oulan Bator et en lien avec les ministères techniques (tel que le Ministère de la construction
et du Développement Urbain et le Ministère de l'Environnement). Le cadre légal régissant le secteur
de l'eau est également marqué par une diversité des lois, programmes et stratégies reflétant
l'éclatement des compétences : en ce qui concerne la consommation d'eau potable, le gouvernement
a adopté en 1999 un programme cadre intitulé « Développement du secteur de l'eau, de
l'assainissement et de l'éducation à l'hygiène pour le 21ème siècle », suivi d'une loi cadre sur l'Eau,
adoptée en mars 2004, visant à améliorer de manière durable l'accès à l'eau et à l'assainissement,
sans toutefois fixer d'objectifs chiffrés. Ce dispositif est complété, pour ce qui concerne la ville d'Oulan
Bator, par le « Programme Cadre de Développement de la Ville », programme multisectoriel approuvé
par le gouvernement en 2001, qui fixe 26 objectifs qualitatifs, tels que « Fournir une eau potable »,
sans toutefois préciser les moyens, les indicateurs et le calendrier pour atteindre cet objectif qualitatif.
Le programme PASU 2 (projet d'amélioration des services urbains) subventionné par la Banque
Mondiale, travaille actuellement avec la municipalité et l'USUG à la mise en place et à l'organisation
de conduites d'approvisionnement en eau afin de connecter les kiosques des zones des Ger.
L'USUG, la municipalité, PASU et les « district planning departments » sont impliqués dans
l'organisation de la localisation des nouveaux kiosques, mais aucun plan à l'échelle municipale
n'existe quant à l'amélioration des conditions sanitaires dans les zones des Ger.

Objectifs:
Les infrastructures pilotes en matière d’eau et d’assainissement ont été installées lors de la première
phase du projet (2008 - 2012), accompagnées d’un renforcement des capacités des acteurs, du
secteur, sur une petite échelle (44 500 bénéficiaires 5 Khoroos).
Cette seconde phase consiste à élargir l’échelle d'intervention, en diffusant les bonnes pratiques et les réussites de la première phase, et implique que des acteurs locaux (entreprises privées, organisations communautaires, acteurs publics) répliquent eux-mêmes ces infrastructures à grande échelle (2 districts avec 49 Khoroos).

Durant la première phase, les équipes ACF ont cherché à tester et développer des solutions innovantes et décentralisées visant à améliorer l’accès aux services minimum en eau et en assainissement et hygiène. Le défi visait également à adapter ces technologies au climat continental et aux amplitudes thermiques extrêmes, tout en privilégiant les méthodes les plus appropriées d’un point de vue économique et social pour les utilisateurs. Ce projet de recherche s’est donc appuyé sur la mise en place de techniques visant à prendre en considération les cycles de l’eau et de l’assainissement, partant du principe que les excrétas et les eaux usées ne sont pas des déchets mais plutôt des ressources à valoriser (ex : le compost étant un produit limité sur Oulan-Bator).

Description de l'action:
- Promouvoir des solutions testées lors de la phase 1 (2008- mi 2012) et réplicables permettant une
amélioration de la qualité de l'eau consommée.
- Renforcer les capacités des acteurs publics , privés et à base communautaire dans le domaine de
l'eau, de l'assainissement et l'hygiène.
- Accompagner les acteurs institutionnels dans la coordination et le renforcement de capacités des
différents échelons.
- Évaluer en continu les infrastructures et les méthodologies pilotées en phase 1 de manière à en
assurer la pertinence.

Volet eau potable :

En parallèle à l'évaluation de l'utilisation du modèle de kiosque à eau multiservices testé en phase 1 ACF travaillera avec l'organisation communautaire Tolgoit qui assurera la maintenance et la gestion du kiosque. ACF appuiera également le développement d'un service d'eau à domicile permettant notamment pendant l'hiver d'accroitre la consommation de ménages et d'améliorer la qualité de l'eau à domicile. Ce suivi, accompagné d'une évaluation du kiosque en août 2013 et d'une enquête d'impact du kiosque sur les pratiques de la population en matière d'hygiène, permettra de valider une infrastructure novatrice pouvant être mise à l'échelle par les autorités.

Volet assainissement

Transfert du service de de vidange des toilettes et d'opération du site de compost aux partenaires
(privés ou à base communautaire): ce transfert se fera progressivement, avec une mise en œuvre qui sera assurée dans un premier temps par les équipes ACF, le temps de faciliter une reprise complète de ces activités par les partenaires identifiés.
Développement de services locaux de la filière assainissement : ACF en collaboration avec les
universités mongoles (MUST, NUM) et les autorités locales (Khoroo, municipalité d'Oulan-Bator)
développera des analyses approfondies de la filière assainissement décentralisé (de l'utilisateur à la
valorisation du produit fini) travaillera au développement de services locaux (exemple : points de vente locale de matériaux pour la construction de toilettes améliorées, service privé de vidange,
développement d'unités de compostage, retraitement des boues par séchage) permettant la
démultiplication des infrastructures.

Pour sensibiliser la population d'Oulan-Bator et plus spécifiquement la population des districts de
zones de yourtes, ACF organisera d'importantes campagnes de promotion des activités développées
sur le terrain par le biais des médias locaux (radios, TV, presse). Les résultats d'enquête ciblant les
pratiques à risque sur la conservation de l'eau à domicile, les risques sanitaires et environnementaux, seront également présentés sur des panneaux de communication visuelle près des écoles, kiosques à eau et autre point publique pertinent.

Partenaires: - USUG,
- Municipalités
- Organisation Communautaire « Tolgoit »
- Universités de Sciences et Techniques de Pékin et de Mongolie
Financeurs: Agence de l’eau Seine Normandie
Agence de l’eau Artois Picardie
Ville de Gisors
Cap Calaisis
ACF
Bénéficiaires: 117.000 bénéficiaires.
117 000 familles.

Classement:
Sous-secteur d’intervention: assainissement , eau potable , hygiène
Milieu d’intervention: péri-urbain
Activité principale du projet: infrastructure/équipement , renforcement des capacités , sensibilisation
Contexte d’intervention: usage domestique
Type d’ouvrage eau potable: bornes fontaines
Mode de gestion: gestion communautaire , gestion municipale
Type d’intervention assainissement hygiène: boues (réutilisation) , boues (traitement des ) , equipement assainissement/hygiène domestique , evacuation par vidangeur

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